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完善天然气管网是建立天然气储备体系的关键

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人气:-发表时间:2014-09-05 16:03【

  按世界惯例把天然气储备按储备的承担主体分类,可分为商业储备、企业义务储备和国家储备三种形式。

  商业储备是指企业从自身利益出发,为满足生产性周转和季节性调峰需要,采取“低吸高抛”储存气源的一种方式。企业义务储备是指企业按照国家法律法规的要求,必须承担的一部分储气义务。国家储备是指由政府出资并控制的用于应对突发性事件的储备,主要用于应对战争、禁运、严重灾害等情况造成的天然气供应短缺或天然气供应大规模中断。

  商业储备具有反应灵活、运作高效、贴近市场的特点,但也具有企业利益至上,忽视用户利益的缺陷。企业义务储备具有强制性,由企业承担储存成本,目前我国还没有出台相应的法律法规。

  国家储备具有公共性、政策性、可动用性和非盈利性等特点。在紧急情况下,各种储备形式都必须接受政府宏观调控,以满足特定需要。天然气储备对于应对天然气供应中断、适应市场供需和价格波动、降低进口风险、保障国家安全具有重要意义。

  完善我国天然气战略储备建设,应坚持政府储备与企业储备、资源储备与产品储备相结合,统一规划、分步实施,加快构建具有保障国内天然气供应、稳定天然气市场功能的储备体系,力争到2020年和2030年,天然气储备规模分别达到140亿和300亿立方米,相当于30天和45天净进口量。

  我国天然气战略储备制度的基本框架及其相互关系可以用金字塔形象的来说明,战略储备体系各环节的次序及重要性都一一体现。

  首先,必须以建立高效的储备管理体制为基础,其次,必须建立有关能源的行业法律,尤其应细化到石油及天然气储备法,对储备的主体、模式、品种、运行机制等环节做出详细的规定,这样才能对规范储备体系起到指导性的作用;再次,战略储备储备运行模式的确立;第四,储备资金的筹措及储气价格的设计;最后,在以上环节都确立的情况下,针对具体的实施进行细节的论证,包括天然气储备的最优规模、天然气储备的形式、储备选址、市场区位选择等方面,这几点是支撑天然气战略储备制度建立的基本框架,需要全方位、多角度的考虑和反复论证,才能够丰富天然气战略储备体系的各个环节,才能够为我国更快更好的建设能源储备体系奠定坚实的基础。

  天然气储备和天然气管网是互相促进、相辅相成的两个部分,在某种程度上二者可以合为一体,天然气的存储需要通过管道的运输,而管道运输的中端或终端或为天然气的储备库。没有管道网络的铺设,天然气无法大量运输到需求地区。

  反之,没有天然气储备库也无法保证在任何情况下向用户提供平稳安全的天然气供气。因此,天然气储备的发展与天然气的管网完善程度和储备装置的先进程度有直接关系。

  只有天然气管网的建设不断完善,才能促进我国的天然气战略储备的不断完善和升级。因此想实现这个目标的主要措施包括以下几方面:

  1、科学规划管网建设布局。现今我国国内的油气管道建设框架已经基本形成,下一步的建设重点应该放在支线和管网连络线的建设上面,支线和联络线的建设可以进一步扩大管网对经济发展的覆盖区域,使天然气的供需衔接更加顺畅,管网建设布局也将更加合理。

  2、加快输气管网建设向外向型转变。油气管网建设是为资源战略的总目标服务的,按照我国的能源发展规划,今后加强石油天然气的勘探开发是进一步的发展趋势,目的是为了提高油气资源自主保障能力,实现在此基础上的平等相待、互利共赢。所以进行对外合作的过程中,要不断体现管网的外向型特征,大力建设连接国内外的管道系统。

  3、大力提高管网建设的技术水平。随着西气东输等系列管线的成功建成和投入运营,证明了我国天然气管网建设在某种程度上已经达到世界先进水平。但是仍面临较多的技术难题需要攻关,例如在进一步提高运行效率及安全性方面还需做大量工作。所以在未来一段时间内,还需要加大管网的技术装备研发和创新力度,并以此带动国内相关产业的发展,这将成为未来管网建设的重点之一。

  4、全面优化管网建设的运行环境。随着我国天然气管网建设力度的不断加大,与管网建设和运营相关的战略、配套政策法律等也会不断协调和跟进,制度的优化能够加快油气管网配套设施建设的速度,有助于理顺油气供求关系,优化消费结构,为油气管网的建设运营进一步创造良好的市场环境。

  因此,应该继续加强我国天然气管网的建设,在支线和联络线方面多下功夫,实现真正的全国联网,在管网周边合适的位置建设天然气战略储备,促进储备的快速发展,强强联合,为我国的能源安全提供坚不可摧的保障。

  本文作者:董秀成 (博士、著名能源经济学家)


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